Términos de Referencia para la Realización de Procesos de Participación Ciudadana en Proyectos de Infraestructura *
La elaboración de TDR específicos para la contratación de servicios de participación en relación a un proyecto o cartera de proyectos, debe reconocer e identificar las características esenciales del proceso participativo a diseñar, el cual debe estar claramente definido a priori, mediante un reconocimiento previo de la situación del área de emplazamiento del proyecto y por ende de la participación ciudadana a desarrollar en esta.
Contenidos Propuestos para los Términos de Referencia
Antecedentes Generales
En esta sección se debe definir claramente si el proyecto requiere ingreso o no al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Se debe describir los procesos de participación ciudadana realizados con anterioridad. Incluir el Informe de Recomendaciones de la etapa anterior; de no existir, se debe incluir el detalle de los actores involucrados, y de las actividades realizadas.
Objetivo de la Participación Ciudadana
En esta sección se debe definir claramente el objetivo del proceso de participación ciudadana, el cual debe estar en directa relación con el objetivo de desarrollo del proyecto. La definición de los objetivos de la participación ciudadana dicen relación con la etapa en la que se encuentra el proyecto dentro del ciclo de vida.
Resultados Esperados de la Participación Ciudadana
Los resultados expresan los logros del proceso de participación ciudadana y en que medida contribuyen a alcanzar el objetivo específico respectivo. Deben ser concretos y medibles cualitativa y cuantitativamente.
Metodología de Trabajo
En esta sección se debe solicitar la propuesta del Plan de Participación Ciudadana a ejecutar y las herramientas que se utilizarán en el proceso participativo. Es decir, como se logrará el cumplimiento de los objetivos específicos definidos.
El Plan de Participación Ciudadana a ser presentado deberá definir la estrategia técnicamente adecuada y culturalmente apropiada, de acuerdo al diagnóstico realizado. En concordancia con lo señalado en el Capítulo 2 de este Manual en los puntos que se describen:
- Etapa de Diagnóstico
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se deberá asegurar representatividad, cobertura geográfica y priorización de actores según los criterios establecidos, para la aplicación de las técnicas antes mencionadas. La selección de actores es determinante para dar el marco adecuado a la aplicación de las técnicas de registro de opiniones.
- Etapa de Programación
En esta etapa se determinan las modalidades, propósitos y herramientas de acuerdo a los actores y se definen los indicadores que guiarán la evaluación del proceso, los objetivos y las opiniones ciudadanas recogidas en el Plan.
- Etapa de Ejecución
En esta etapa se deben generar los informes y documentos sobre la implementación del Plan de Participación Ciudadana y el desarrollo de los procesos, hacer el seguimiento del avance y compararlo con lo programado inicialmente.
- Etapa de Evaluación
Esta etapa busca evaluar y sistematizar el proceso participativo, atendiendo y priorizando las observaciones ciudadanas recibidas durante las etapas anteriores.En esta etapa se debe restituir los resultados de la participación ciudadana a los representantes de las organizaciones e instituciones participantes de las diferentes actividades del proceso de participación.
- Presupuesto
En esta sección se deben indicar los recursos de personal y material que se dedicarán para realizar el Plan y las actividades sugeridas. Este presupuesto debe estructurarse por actividad y contener el detalle de los insumos necesarios para su ejecución, indicando su valor unitario y cantidades requeridas.
- Equipo de Trabajo
En esta sección se debe solicitar el detalle del equipo de trabajo a ejecutar las actividades descritas en el Plan de Participación Ciudadana, incluyendo su estructura de funcionamiento, las tareas específicas de cada miembro del equipo y el perfil deseado de cada profesional. A continuación se presenta un ejemplo de equipo de trabajo, sus funciones y perfiles profesionales:
* Editado del "Manual de Participación Ciudadana en Proyectos de Infraestructura", Secretaría de Medio Ambiente y Territorio (SEMAT), Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, Chile
